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永久中立,土庫曼斯坦“獨善其身”的為國智慧 | Booker不客

原創
2018-10-12  地緣谷

 

“我的土庫曼斯坦!自由的祖國,我愿為你把生命獻上!英雄祖先的精神在我們身上發揚,你的主權、中立和獨立在閃光,你的國旗面向全世界高高飄揚!團結的民族,和平的地方,我們的血緣從來就是一樣。”這是中亞國家土庫曼斯坦國歌《獨立、中立、土庫曼斯坦國歌》中的歌詞,是不是聽起來讓人心潮澎湃啊?

在鼓舞人斗志的同時,“你的主權、中立和獨立在閃光”這句詞尤為引人注目,那么其中“中立”是什么意思呢?原來土庫曼斯坦憲法規定“土庫曼斯坦是一個永久中立國”。問題來了,何為永久中立國呢?土庫曼斯坦為啥要永久中立呢?

 
 永久中立國分布

永久中立國是將永久中立奉為國家政策的國家。其為根據條約或單方發表的宣言,不論在平時或戰時永久奉行中立政策的國家。世界上有已瑞士、奧地利、瑞典、芬蘭、哥斯達黎加、土庫曼斯坦和愛爾蘭七個得到國際普遍認同的永久中立國。當然還有沒得到國際普遍認可的中立國。永久中立制度起源于19世紀初,世界上首個永久中立國家是瑞士。

一旦成為永久中立國,這個國家就不能參加其他國家之間的戰爭,必須一直保持中立;不得主動發動戰爭,但是當受到其他國家攻擊時,為了保衛本國獨立和領土完整,允許進行自衛戰以及為此目的而在平時保持軍備;不得參加承擔進行戰爭義務的條約,如同盟條約、互助條約等。不得采取可能使自己卷入戰爭的行動或承擔這方面義務,如讓外國建立軍事基地、外國軍隊過境、參與對別國的經濟抵制或封鎖、不得接受附有損害中立地位的援助。

土庫曼斯坦在脫離蘇聯的第二年也就是1992年,通過其第一部憲法,規定其“奉行積極中立、和平友好的外交政策,致力于同其他國家發展建設性合作關系”,從而確立了中立的外交政策;1995年,第50屆聯大通過決議,承認土為永久中立國。緊接著,土又對憲法進行了修改和補充,將土庫曼斯坦中立國地位寫入憲法,又在國歌和國旗中加以體現。

為了加強自己中立國地位,土在國際舞臺上也越來越“獨來獨往”和“一意孤行,”2005年8月26日,土在喀山會議上甚至宣布退出“獨聯體”,與曾經的兄弟是“徹底”分道揚鑣,隨后又迫使國內俄羅斯族人只能選擇俄羅斯或土庫曼斯坦其中之一為國籍,若放棄土庫曼斯坦國籍就會喪失在土庫曼斯坦的所有財產,這毫無疑問又與曾經的大兄弟俄羅斯杠上了。緊接著受2005年3月吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”的影響,土政府又加強了警惕性,采取了國外的印刷品,包括雜志和報紙等都不能被帶到國內等阻礙國民與外界交流的管制措施。這一切的一切,只為為一個目的:體現并加強永久中立國地位。

 
 

那么,土庫曼斯坦為什么要千方百計地把自己變成永久中立國呢?土選擇永久中立政策,不是頭腦發熱的決定,而是有在總結歷史經驗和把握自身國情的前提下做出的。我們都知道,土庫曼斯坦在近現代以來一直是作為俄國、蘇俄、蘇聯的一部分而存在的,在蘇聯這個大家庭中,各兄弟國家存在發展程度、名族宗教、人口文化等的差異,作為家中老大的俄羅斯,因其個頭大且有能力為蘇聯這個大家長分憂而備受蘇聯寵愛。

 
 蘇聯主要工業區分布

我們看到,蘇聯所建的重要工業基地,基本上都位于俄羅斯境內,也有少數在二兒子烏克蘭境內。但當我們放眼土庫曼斯坦甚至是整個中亞地區時,我們驚訝的發現在廣袤的中亞竟然找不到一個像樣的工業基地。如果說經濟上備受冷落還可以忍受,那么來自政治上的壓迫就尤為突出、讓人難以忍受了。蘇聯長時期推行大俄羅斯民族主義,在《憲法》中寫有俄羅斯族優于其他各民族的條例,在少數民族地區強行推廣俄語等政策,使得少數民族遭受了很大的不公平對遇,導致各民族之間,特別是各少數民族包括土庫曼斯坦族和俄羅斯民族之間產生了很大的矛盾。

長期以來,蘇聯中央都享有絕對的權威,就像家庭中武斷粗暴的父親一樣說一不二,土庫曼斯坦這樣弱小的孩子在強權下只能執行蘇聯這個大家長所給的旨意,從而嚴重損害了自身利益。所以,蘇聯的解體為土庫曼斯坦提供了逃離這個讓他飽受冷落,使自己傷痕累累的大家庭的機會,更讓他體會到結盟與依賴的痛楚,使他走上了一條獨立,中立的道路。

 
 
 

當然,現實考量也是土庫曼斯坦永久中立的重要依據。當我們放眼整個亞洲版圖時,我們能夠明顯的發現,這個版圖呈長條狀的國家正好位于中亞南部,西亞北部,南亞西北部和俄羅斯(南方)西南部,處于中亞勢力、西亞動亂勢力、南亞和俄羅斯這四種勢力的包圍中。而我們再看他的地形狀況,一馬平川的平原基本統占全國,北部邊境是平原,西部邊界雖有里海作為天然的屏障,但對于擁有強大海軍的俄羅斯來說,與其說是屏障還不如說是跳板。南方邊境更是處于伊朗高原和圖蘭平原交界處,東部邊境則出于新都庫什山脈北麓的平原區,如果敵軍來范,更是居高臨下,敵易攻,土難守。

而我們再考慮土土庫曼斯坦人口時會發現,這個面積達49.12萬平方千米的中亞第二大、世界第52大的國家,人口竟然只有區區684萬,其軍隊人數也只有3萬余人,典型的國大人少,兵源不足。要守,也是力不足心的。所以綜合其地理條件和軍事實力,土庫曼斯坦天時地利都不占,周圍四種勢力都很強,哪一個也不是吃素的,都不好惹,所以不能偏向任何一方,于是中立變成了很自然而然的選擇。

 
 

再者,土庫曼斯坦資源豐富,主要有石油、天然氣、芒硝、碘、有色及稀有金屬等。據土官方公布的資料,土石油的儲量為208億噸,居世界前列,天然氣儲量24.6萬億立方米,居世界第五。說明這也是一個人少資源多的國家,而在國內資源需求量不多的情況下,要想使國民富裕,就得多方面多渠道出口能源,以實現“能源換金錢”的目的,這就使得土不能得罪任何一個能與他合作的“財主”,所以發展多邊外交,利益至上,中立于紛爭之外追求利益共贏便成為這個國家“做生意”的門道,因為這個國家居民所希望的是安居樂業,無意摻和地區沖突和大國紛爭,高福利,高補貼便是這個國家的獲得感和幸福感,而不是去爭一些不實際的“打腫臉充胖子”的地區大國的虛榮。

 
 繁榮的首都阿什哈巴德

那是不是作為“永久中立國”的土庫曼斯坦就必須要消極避世嗎?不是,永久中立不等于不參與國際事務,而是在堅持中立原則的前提下積極發展和平互利的全方位對外關系。事實上,土庫曼斯坦在成為永久中立國后,任活躍在國際舞臺上,土與中亞兄弟國家、中東睦鄰國家都保持著密切的貿易往來,甚至因與伊朗在能源運輸上有很多大型合作而走的很近,在與俄羅斯這個原來的大兄弟關系上也表現得很開放。

2003年,俄羅斯簽訂了購買土庫曼斯坦25年天然氣的協議。2011年,土俄關系繼續穩步發展。雙方多次派經濟、科技、文化官員互訪,達成了一系列合作成果。除了與鄰居國家搞好關系外,土也在積極發展同中國、美國、歐盟等世界大國的關系。1992年土庫曼斯坦同中國建立大使級外交關系,隨著合作日益的密切,兩國在2013年正式建立了戰略伙伴關系。美國和歐盟也多次在能源合作方面與土互訪。美土商務論壇、歐盟各國與土商務論壇也陸續舉行。

今天的土庫曼斯坦,已是國內居民高福利高補貼,人人安居樂業,每個人都有很大獲得感的國家,雖身處中東戰爭邊緣,卻任能夠做到“獨善其身”的國家,雖地處封閉內陸,卻任能做到“朋友滿天下”的國家。一個富裕,和平,友好的新型國家形象正在逐漸的深入人心。

土庫曼斯坦以高姿態屹立于中亞南疆,任憑周邊風起云涌,我自巋然不動的中立態度和政策,為其國家發展創造出了和平的環境和多邊的經濟機遇,我們不得不承認,永久中立政策是土庫曼斯坦正確的選擇,它是這個國家“大隱隱于市”和“獨善其身”的高超智慧。

 
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